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医生执业“玻璃门”和“弹簧门”能否变成“推拉门”?

作者: 王秀华 18年07月11日 阅读:1374 来源: 原创

  不久前与几位院长小聚,谈及当前医院管理,有的院长眉头紧锁,直言“人心浮动,队伍难带”。此言一出,引来一片赞同之声。还有的院长进而补充说:“特别是重点学科,全靠学科带头人在那里撑着呢!假如这个人‘脚底抹油’,那个重点学科即使牌子还在,不也就变成空架子了?”


  颇值得玩味的是,在医生自由执业这同一个问题上,上述心态与笔者时有联系的几位临床医生却截然相反。在笔者与他们探讨这个问题时,有位医生的话很有代表性:“外面的世界很精彩,但要真正离开体制,对此后职业生涯风险的担忧且不去说,亲朋好友的劝阻也可以不放在心上,但来自方方面面的手续却不能不面对——往前走的路上看似没有什么障碍,但走着走着就被这样那样的理由挡住甚至被弹回来了”。


  这或许就是人们常说的“玻璃门”与“弹簧门”了?


  上述现象不禁令笔者想到一个问题:假如这些医学精英出身的院长与现在仍在临床却想到“外面的世界”走走的医学精英调换一下位置,那将会是一种什么样的情形?想来十之八九还会出现上面的情形吧——同样的愁肠百结,同样的进退失据,同样的一筹莫展,同样的万般无奈?看来“屁股决定脑袋”这一现象,当是人之本性使然,即使睿智如医学和医院管理精英者,也难逃其“魔咒”了。对了,“屁股决定脑袋”这话是粗俗了点儿,用文雅点的哲学语言形容,就类似那句“存在决定意识”吧?


  看来,在医生自由执业这个问题上,把目前在某些地方远非个别现象的“玻璃门”与“弹簧门”变成“推拉门”,当是必须面对的问题。


  所谓“推拉门”,从正常意义上来说,当是指无论人们从里面出还是从外面进这扇门,都能够顺顺当当,畅通无阻。但我们在医生自由执业这个问题上使用这个比喻时,并不意味着把离开体制形同人们赶大集逛超市那般随意和随性,而是以此比喻倡导医学人才通过真正意义上的自由而有序的流动和双向选择,最大限度地挖掘医学人才潜力和发挥他们的执业积极性,以造福人民的健康事业。


  如何把“玻璃门”和“弹簧门”变成“推拉门”?窃以为在这个涉及方方面面的“系统工程”中,与其它方面的工作相比,以下为几个“到位”尤为重要。


  一曰认识要到位。


  医生自由执业这一事情的出现,其本身就是医改所取得的一个不可小觑的标志性成果。


  而医生能否实现自由执业,更是医改进入深水区后难以回避的问题,是解放医疗生产力的关键性举措,也是在建设有中国特色医疗卫生事业的道路上能否继续顺利前行的重要条件。


  从某种意义上来说,医生自由执业问题,更是当前医改中许多矛盾的交汇点与集结点,积极慎重地处理好这一问题,可收到一石多鸟之效。反之,与此相关的诸多问题将继续“剪不断,理还乱”。


  比如分级诊疗,作为优质医疗资源之主要组成部分的优秀医生如果都继续拥挤在体制内特别是三甲大医院之内,患者的医疗需求怎么能不被吸引到这里来?怎么能不导致大医院一号难求?


  再比如社会资本进入医疗领域,通过增量改革在缓解患者看病难的同时,也通过“鲶鱼效应”倒逼存量改革,这本来是一条很靠谱的改革思路,但仅仅靠投资建造的漂亮大楼和购置的高端设备,是无法形成医疗服务能力的,如果作为决定性因素的医学人才一旦被卡死,那么前者都将成为毫无意义的摆设。而所谓“鲶鱼效应”,也仅仅是画饼充饥而已。


  还有一个公立医院改革的严重滞后问题,这是导致某些公立医院人才外流的一个重要原因。


  计划经济下形成的运行和管理模式,职称晋升等方面问题多多的僵化的人事管理制度,因片面强调所谓公益性而限制医院追求正当的经济效益所派生出的带有浓厚“大锅饭”特征的分配制度......所有这些,何以能不使那些有志向有追求的医生“人心浮动”?


  因此,公立医院自身更要在政府的支持和帮助下,通过深化改革,特别是通过深化人事、分配制度改革这一杠杆,来撬动医生自由执业这块石头朝有利医于公立医院健康发展的方向“滚动”,要坚持通过深化改革来增强医院的核心竞争力和凝聚人心的吸引力,这才是智者所为,而机械、被动地去围追堵截,效果只能适得其反。


  不妨进一步把话摊开来说,有关各方在面对医生的自由执业思想上是认同还是抵触,行动上是开放绿灯还是设卡阻拦?终归取决于是价值观的碰撞——为患者还是为一己或小团队之私。


  总之“一亩三分地”思维要不得,医学人才“不为我所有,但为我所用”的口号不能只停留在口头上,没有思想认识的真正到位,就没有助推医生自由执业积极性产生的必备条件。


  二曰实施细则要到位。


  医生自由执业政策的落实,现在看关键在于能否疏通“最后一公里”。


  欲达此目的,需要包括医院、医生和社会各方面的共同发力以形成合力,但最主要的最起关键性作用的,恐怕是各级政府的相关管理部门。对这些部门来说,落实与推动与建设健康中国事业密切相关的医生自由执业,是其不该回避不可回避不能回避的职责所在,当有所作为。


  自从2016年底国家出台的《健康中国2030年规划》中首次提出医生自由执业这一概念后,国家相关部门又相继出台了一些破解政策壁垒、助推医生自由执业的法规。但鉴于各地情况千差万别,来自国家层面的相关政策即使设计得再科学再周密,也难以包罗万象,也难以摆脱其原则性和框架性之特点。


  有鉴于此,各级卫生主管部门就应该根据中央政府的顶层设计,紧密结合当地的时机情况,制定出尽量周延的实施细则。细则的制定,既要有利于想走出体制的医生顺利实现其愿望,又要最大限度地防止因人才无秩序流动对医院正常医疗秩序的负面影响。因为无论一个院长也好党委书记也好,他们和他们带领下的决策团队,毕竟是要为医院的正常运转承担责任的!


  当然,“看花容易做花难”,如何处理与上级相关政策的衔接,如何权衡和确定平衡各方利益的平衡点,如何把“小动作”和“大动作”有机结合起来,这都是很劳心费神很考验智慧的事情。但正是因为难,才考验和彰显执政能力和韬略,如果遇到和解决的都是1+1=2那样的数学题,有什么意思?再说了,在其位就要谋其政,而用制度为医院和意欲自由执业的医生这双方撑一把保护伞,服一颗定心丸,当是主管部门义不容辞的职责所在,对此视而不见,那可就有失职渎职之嫌了。


  从目前来看,许多地方已经根据医生自由执业的宏观政策,在陆续制定和出台助推这一工作的配套性文件,这是令人十分高兴的现象。


  三曰问责机制要到位。


  对意欲通过选择自由执业来重塑职业生涯的医生来说,既然国家有政策,自己有意愿,在实际操作层面使其如同遇到“鬼打墙”般在“玻璃门”与“弹簧门”前兜圈子,这不正常。


  对医院来说,缺乏相对明确的制度支撑,让医院院长和其决策团队独自承受由此带来的压力,这既不正常又不公平。


  职责清晰是实施严格问责的前提。


  因此在落实医生自由执业问题上,不但要有明确、清晰和畅通的“临床路径” ,还要审视有没有人为背离这一“临床路径”而另行设置的“岔路口”,尤其是有没有“一夫当关万夫莫开”的“关卡”,如果有,那么就要弄清谁人所设,并在弄清问题症结的前提下严格问责,而何责当问和怎么去问,也应该纳入相应的配套制度体系之中。


  要知道,在中央持续高压态势反腐的情况下,个别地方的个别人“乱伸”的手是缩回去了,但却由“乱作为”变成了“不作为”和“伪作为”。


  还应该看到,在中国的改革初期,是是非之争与利益之争并存,现在在某些地方则是利益之争大于是非之争,甚至用是非之争来掩盖利益之争。而在由“乱作为”变成“不作为”和“伪作为”的背后,是否也有利益之争的影子?


  总之要强调“守土有责”,总之要做到“有责必问” !总之要落实中共山东省委书记刘家义那番掷地有声的话:“不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职”。


  四曰监督措施要到位。


  这是上面第三部分内容之合乎逻辑的延伸——只有实施多方位监督,才能对仍然借助“弹簧门”和“玻璃门”来阻碍医生自由职业政策落地的行政行为有效实施问责。


  体制内监督当然是最重要的,而相关制度的完善是依法实施监督和保障其生命力的根本要求。


  而包括媒体、公众等多方位社会监督,则可与体制内监督互相配合,形成全方位的监督制约体系。


  利用现代信息技术和平台,实现监督手段的现代化,也是监督到位的题中应有之意。


  除此之外,还有一个通过利用诚信体系建设来加强对医生执业行为的约束问题。任何社会群体即使是相对优秀的社会群体,也有个别害群之马存在。而对脱离体制而选择自由执业的医生来说,执业行为约束机制如果出现“空窗期”,那么将为个别行为不端者提供其断送职业生涯的最佳机会,同时鉴于医疗服务领域“试错”的成本和代价太高,这也将是患者难以承受之疼,对此不能不保持清醒认识并未雨绸缪。


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简介
王秀华,中国医院协会医疗法制专业委员常务理事,山东省医院协会医院报刊暨新媒体专业委员会主任委员,山东省医院协会《医界月刊》总编,山东省作家协会会员。
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直面现实,甘说真话。
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