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建立健全容错机制,为锐意改革者服下了“定心丸”!

18年09月13日 阅读:9105 来源: 王秀华原创

  最近,笔者从相关媒体上读到一则题为《山东出台实施容错纠错办法 激励干部担当作为》的消息。该消息指出,日前,中共山东“省委常委会会议审议通过《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》,首次从制度层面建立起责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错体系。办法首次明确,在包括“在全面深化改革、推进体制机制创新中,先行先试、突破常规;在创造性开展工作中,因国家政策调整、上级决策部署发生变化,或者政策界限不明确,受客观条件限制;在落实党委、政府决策部署中,出于公心、担当尽责”等10种情形中出现失误或者偏差,以及出现探索性失误或者未达到预期效果的,可以从轻、减轻处理或者予以免责。


  如果作者所了解和搜集的信息不存在大的疏漏,那么就可以将山东省建立容错机制视为在改革开放新时期吏治建设中,属于全国开先河之举,同时也是锐意推进包括医改在内的改革者的天大福音!其重大意义,怎么估计都不会过高。


  一、建立容错纠错机制,是认真践行实事求是思想路线的生动体现。


  用周其仁先生的话来说,“改革无非是系统性的纠错”。如果我们不否认这个前提,一个接踵而至的问题就是:“到底该怎么去纠错”?这是一个从庙堂到坊间都不易做出轻易答复的问题。想来,改革之初的“摸着石头过河”的提法,就是这在种背景下提出的吧?


  所谓改革,就是除旧布新,就是破旧立新。 这个“旧” 既有不合时宜的旧的思想观念,更包括因时过境迁而不符合发展要求的属于制度形态的东西。而后者,既有原来就因认识的局限性等诸多因素所形成的,也有在当时的历史背景下看并没什么问题,而是后来滞后于形势与时代发展的要求罢了。


  因此就必须从思想上厘清三个方面的问题:第一,改革不是隔断历史,不是推倒重来,而是立足于原来的基础,以此作为新的起点来进行改革,以促进我们事业的发展。第二,改革中各地各领域所采取的措施孰对孰错?因为无成功的经验可以遵循,所以就存在正确与错误两种可能。世界上本来就没有神仙,而凡是肉体凡胎的人,在改革中出现这样那样的失误甚至错误就很可能不是小概率事件,到底是允许还是不允许站在改革一线的改革者出错?把话说白了,实质上就是一个允许不允许改革的问题!第三,对“对”与“错”如何做出正确的判断?除了显而易见的对错之外,许多改革举措的成效要经过实践的检验,方能得出相对恰当的结论。而这个检验过程,从一般情况来说,应该是有一个相应的时间跨度,俗话说“出水才见两脚泥”嘛。有些举措当时看是错的,但从长远角度或经过一段时间的检验和相应的理性思考后,却有可能得出“对”的判断,反之亦然。


  由此,我们就不难得出一个结论:勇于探索建立容错纠错机制,是以实事求是的思想路线为其指导思想的,因此它的巨大精神价值和蓬勃的生命力,将在今后的改革进程中逐步彰显出来。


  二、建立容错纠错机制,是给锐意改革者服下了一颗疗效极佳的“定心丸”。


  社会转型期制度供给不足,导致有些处于改革一线且锐意推进改革的人士处于巨大的精神压力之中。他们之中的许多人时常产生“走钢丝”的感觉,何为雷区何为坦途?何为红线何为绿灯?何为成功何为失败?这些问题常常会如同梦魇般缠绕着他们。


  在这种情况下,有些人瞻前顾后、徘徊观望,也就没有什么奇怪了。


  还有一个是非之争和利益之争相纠缠的问题。中国改革大业的启动之初,无论在思想领域还是改革实践中,存在的争论大都停留在是非之争的层面上。而随着改革的步步深化和社会利益多元化的格局,各个利益群体借是非之争来掩盖利益之争的情况,从逐渐浮上水面到掀起层层浪花,这是一个不争且不容小觑的现象。君不见,在医改领域,当初被大多数国人封存进记忆深处的所谓“姓社姓资”之争至今仍不断改头换面地出现吗?


  不要小看了这种情况!


  在精神层面,上述现象给改革者形成了巨大的精神压力。因为出于利益之争者总是善于穿出“政治正确”的华丽外衣,尽管出于一己之私却以芸芸众生的代言人自居,用鲁迅先生的话说,就是拉大旗做虎皮,包住自己,去吓唬别人。能不令人心生忌惮?


  在实践层面上,由于容错纠错机制的缺失和改革必然触碰到某些人的利益,所以极容易被“揪小辫子”的状况,就绝非是凭空想象的事情了。


  综上所述,如果包括医改在内的改革者戴着镣铐跳舞,就决然不会跳出优美的舞步;如果他们头上时时悬着一柄达摩克里斯之剑,前行的脚步就难免会颤颤巍巍。在此种情况下,容错纠错机制的建立,能不是一颗效果极佳的“定心丸”?


  三、建立容错纠错机制,给懒政怠政的“撞钟人”敲响了警钟。


  毋庸讳言,随着中央高压反腐这一深得民心的举措持续实施,过去在个别干部队伍中“乱作为”的状况是大幅度减少了。


  但随之而来的两种情况却逐步显现。


  其一是不作为。在某些人心目中,多干多出错,少干少出错,不干不出错。于是就自觉不自觉地向“太平官”的队伍去靠,以保“乌纱帽”为己任,其它事情自然就都排到后面去了。


  其二是“伪作为”。其实这也是不作为的一个变种。具体表现是对中央和上级精神照搬照传照转,大话空话套话满天飞,以会议贯彻会议,以文件落实文件,认认真真搞形式,一丝不苟走过场。而个别地方的所谓工作“留痕迹”,1其实只是为躲避懒政怠政的批评“留证据”而已。


  其实,上述现象的千原因万原因,缺乏担当意识是最大的原因;千错误万错误,不作为就是重大的错误之一。


  从这个意义上来说,在从众心理盛行,“枪打出头鸟”思维根深蒂固的情况下,容错纠错机制的建立,可以让尸位素餐者无法遁其形,可以使热衷于“做一天和尚撞一天钟”的人无法在再用一个“常规动作”混天熬日头地继续“撞”下去。


  四、建立容错纠错机制,为优化政治生态环境提供了一个作用极大的净化器。


  一个时期以来,有些地方政治生态的不够清明甚至遭到污染,严重影响了吏治建设的进程。从而导致有的地方跑官要官之风、人身依附之风、弄虚作假之风和文过饰非之风屡禁难绝。


  上述各种风气的产生和蔓延,固然有众多原因,但是容错纠错机制的长时期缺失,无疑为其起到了掩护的作用。试想,如果正常的对错与是否判断标准得到逐步建立健全,是否会大大压缩上述不正之风甚至恶劣风气的生存与蔓延空间?


  总之,容错纠错机制的建立,对政治生态的逐步海清河晏功不可没;对中国吏治建设的巨大推动作用功不可没;对激发干部队伍潜藏的丰沛正能量、确立正确的政绩导向功不可没。


  当然,好花还需细栽培。


  当然,对“对”与“错”的评价,要让公众最大程度的参与,如果群众沦为看客而缺乏应有的评价权,不但这一举措的生命力受到抑制,在个别地方也难以避免“歪嘴和尚”经念歪的可能。


  但借用一句人们耳熟能详的话来说,那就是——好的开始,就是成功的一半!


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简介
王秀华,中国医院协会医疗法制专业委员常务理事,山东省医院协会医院报刊暨新媒体专业委员会主任委员,山东省医院协会《医界月刊》总编,山东省作家协会会员。
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