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　　全文来了！《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书发表：法制日报链接：https://mp.weixin.qq.com/s/rT9ARj2c10RTprIWnepo9Q

　　国务院新闻办22日发表《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书。白皮书指出，人民幸福生活是最大的人权。始终把生存权、发展权作为首要的基本人权，协调增进全体人民的各项权利，努力促进人的全面发展。

　　而健康权，以及健康保障权，显然是生存权和发展权中的核心部分，没有健康，没有健康促进，“病夫”哪来的生存与发展！“健康是享受幸福的基本前提，也是开创未来的现实根基。”（《健康中国见证人权进步》）精辟地释明了健康权之于生存权、发展权的关键性与决定性。

　　习总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。（习近平2016年8月19日至20日在全国卫生与健康大会上的讲话）

　　故此，历来的人权文献，卫生，都是其中的重点内容。国务院新闻办公室还于2017年9月29日发表了《中国健康事业的发展与人权进步》白皮书。将健康事业发展，放在人权进步的高度阐述，彰显了执政党和国家对健康权的政府实现义务的体认。“健康是一项包容广泛的基本人权，是人类有尊严地生活的基本保证。一个更加可期的健康中国，不仅将给人民带来更多、更广、更公平的健康福祉，也将为人类健康事业发展与人权进步贡献更多光彩。”（《健康中国见证人权进步》，见：人民日报，2017年9月30日）

　　卫生服务和健康促进如此重要，习总书记指出，要坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。要坚持提高医疗卫生服务质量和水平，让全体人民公平获得。要坚持正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力。（习近平2016年8月20日在全国卫生与健康大会上的讲话）鲜明地标示了基本医疗卫生事业的非民事属性，要求政府的作为。这必须在正在突飞猛进的“基本医疗卫生与健康促进法”立法工作中，作为主纲，统领立法草案整体。且必须有法条明示：基本医疗卫生服务不是民事行为，其医患关系是行政法律关系。政府举办的非营利性医疗机构从业人员为技术型公务员。法定诊疗过程的侵权损害，适用国家赔偿规制。

　　本《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书，其中卫生与健康促进的内容，非常厚重，对于卫生政策和医改，以及卫生法治建设，具有指南效力，值得同行分享。

　　2019年9月23日凌晨二时，启迪方洲

　　附录：

　　新中国开展各项民主改革和社会事业建设，为促进经济社会发展和保障人权创造了条件。……促进教育、医疗卫生事业发展，建立劳动保险和社会救济制度，初步形成以单位为组织形式的社会保障体系。

　　国民健康水平持续提高。新中国成立前，中国医疗卫生水平很低，广大农村和边远地区缺医少药。70年来，中国政府建立健全医疗卫生体系，不断加大公共卫生领域投入，提高医疗科技水平，推进健康中国建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。中国人均预期寿命从新中国成立之初的35岁提高到2018年的77岁，提前完成联合国千年发展目标确定的指标，居民健康水平总体上优于高收入国家平均水平。2018年，全国共有卫生机构99.7万个，比1949年增长271.78倍；共有卫生人员1230万人，比1949年增长22.73倍。2018年与1949年相比，每千人口卫生人员数由1.00人增长到8.81人，每千人口医疗机构床位数由0.16张增长到6.03张，覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。国家基本公共卫生服务项目持续推进，2014年5岁以下儿童乙肝病毒感染率降至0.32%以下，2015年适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。重点传染病和地方病防治工作取得历史性成就，2000年实现了无脊髓灰质炎目标、基本消除碘缺乏病目标，2007年实现了消除丝虫病目标，2012年消除了新生儿破伤风。加强癌症防治工作，近10年间全国总体癌症的5年生存率由30.9%提高至40.5%。全民健身运动蓬勃发展，截至2018年，全国体育场地总数超过315.8万个，人均体育场地面积超过1.84平方米，超过4亿人经常参加体育锻炼。

　　改革开放以来，逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，形成了世界上规模最大的社会保障安全网，社会保障水平不断提高。……包括职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险在内的基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本实现全民医保。

　　妇女儿童健康权益保障水平不断提高。新中国成立前，孕产妇死亡率高达1500/10万，婴儿死亡率高达200‰，妇女的平均预期寿命仅有36.7岁。新中国成立后，妇女儿童健康水平不断提高，2015年妇女平均预期寿命达79.43岁；2018年孕产妇死亡率下降到18.3/10万，婴儿死亡率下降到6.1‰。2012年起，实施贫困地区儿童营养改善项目，改善贫困地区儿童营养健康状况，截至2018年，项目覆盖21个省（自治区、直辖市）14个国家集中连片特殊困难地区715个贫困县，共有722万儿童受益。实施妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查项目，将宫颈癌和乳腺癌纳入国家大病救治范围，截至2018年，累计开展宫颈癌免费检查近1亿人次，乳腺癌免费检查超过3000万人次。按照每人救助1万元的标准，累计发放中央专项彩票公益金和筹集的社会资金13亿多元，救助贫困患病妇女13.22万名。增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入，实施农村孕产妇住院分娩补助项目，累计补助7400余万人。实施“母亲水窖”供水工程和“母亲健康快车”医疗卫生健康项目，着力解决西部干旱地区妇女安全饮水及贫困地区妇女儿童健康服务等问题。

　　残疾人康复服务普惠可及。全面开展残疾预防，不断加强康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。实施《残疾预防和残疾人康复条例》，残疾人康复机构从无到有，专业队伍逐渐壮大，服务能力日益提高。截至2018年，已竣工的省、市、县三级康复设施914个，总建筑面积344.9万平方米；残疾人专业康复服务机构9036个，在岗人员25万人，2750个县（市、区）开展社区康复服务。建立残疾儿童康复救助制度。2018年，残疾人康复服务覆盖率达到79.8%，1074.7万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务。