据媒体报道，最近河南焦作、商丘、三门峡等地基层医院急救药品普遍短缺，一些需要急救的患者，只能向县级医院转，一些紧急病症因此失去了宝贵的抢救时间。长期缺药的窘境让很多患者对基层医院失去了信心。

    此种现象，在当下，绝不仅仅表现在河南。

    为什么会这样？不可否认，利益使执行偏离了航道。一是公众不能公平获得。按照当初设计，基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。然而，在政策执行过程中，出现了大量废标、弃标现象，大量药品短缺，廉价药消失，无法“保障供应”，公众不能“公平获得”。二是增补偏离轨道。政策规定，各省市可以结合当地实际，制定各省的基药增补目录。事实上，这一政策蜕变成利益的又一次博弈。2013年5月1日，新版基本药物目录开始实施，较2009年版的307种已增加了不少。国家卫生计生委曾经乐观的估计，今后各地增补药品的数量应该总体回落。但实际上为数不少省份不但品种有增无减，而且呈现明显的地方保护主义倾向和独家品种数量暴增。难怪媒体惊呼：基药增补，尤其是独家品种的增补，俨然成为了利益格局重新划分的战场。

    为解决低价药短缺问题，不久前，国家八部门联合出台保障低价药供应的新政。这一新政实质有两点，一是由发改委负责遴选确定国家低价药品清单并实行动态调整；二是对纳入低价药品清单的药品实行以省为单位的集中采购，具体是