月初，民政部、发改委等11部委联合发出《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（以下简称《通知》），提出要“充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与（养老服务）”。按照《通知》上的说法：这些“闲置社会资源”包括：“城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等”。当然，将这些“闲置社会资源”，“整合改造”成养老服务设施，还须“经过一定的程序”。

　　应该指出的是：这个《通知》的意义十分重大。首先，从《通知》的主要精神看，政府已经走出了一种线性思维或者说是刻板印象，即社会力量投资老年服务，首先就得给他们批地拨款。这是对近年来在所谓“风景优美、空气清新”但地处偏僻、交通不便的地方建设大型乃至超大型养老机构的做法的反思的结果。之前，“社会力量”热衷于作诸如此类投资，相当一部分是醉翁之意不在酒，投资的目的是为了以低廉的成本获得不动产。之所以这么说，可以看其建成之后的表现：入住老人寥寥无几，而投资者却无动于衷，甚至因时不时的房价暴涨而暗自窃喜。《通知》一出，此风有望可刹。

　　其次，如果《通知》的精神能够贯彻落实，那么国际风行的“原址安老”将有可能成为现实。之前写文章，预测随着中度老龄化和重度老龄化时期的到来，大约5—10年之后，邻近老年服务机构的社区会像如今的“学区房”一样抢手。到一些城市的老年服务机构去做调研，譬如在上海的银康老年公寓，就可以看到一种温馨的景象：退休后的“年轻老人”，每日里像上班一样准时到老年服务机构来陪伴高龄失能的父母长辈。他们既可摆脱长期照护中自己力所难及的繁重体力劳动，又能日日陪伴老人满足他们心理上精神慰藉的种种需求——这才是现代社会中更为积极的尽孝方式。但是，如果养老机构离家很远，往返途中有种种不便，要日日陪伴老人尽孝心可能就很难实现。《通知》中所指的闲置社会资源大多散布在城市的住宅小区附近，如果能够合理配置，肯定是老龄社会的一大福份。

　　当然还有其三，就是这些“提前退休”的闲置社会资源若不加以利用，实在太可惜。在城市里，尤其是一线城市，现在常说寸土寸金。但随着社会经济的发展变化，在这些“寸金”之地上建造的设施原有的社会功能减弱或丧失了，但设施本身还是有相当的可利用的价值。现在土地价值不菲，不让其上已有的设施发挥“余热”，是不符合“环境友好”的大方向的。

　　在媒体上看到，《通知》下发后，各地已经有所行动，但似乎仍不像期待的那么火热。这就涉及到政策措施如何落地的问题。近年来，关于老年服务的“通知”、“意见”以“层出不穷”来形容，可能也不见得夸张。其中还有一个特点，就是多数“通知”、“意见”是若干国家部委联合发布的。少的2—3家，多的可以到20多个部委。就此项《通知》而言，算是“中型”的。这样的“联合发文”，基层的反馈往往是“不太好使”。

　　“不太好使”的原因，就是文件的措词过于原则，措施上难以落实。譬如，将社会闲置资源“整合改造”成养老服务设施的前提是“经过一定的程序”，那么这个“程序”在哪里？其真面貌又究竟是怎样的呢？不得而知。这就麻烦了，可能又要有多个相关政府机构再次联合发文出配套文件，这又得“协调”多长时间？还是一个结果就是从此没有下文。草根的但是真心做老年服务的机构，怎么才能过这一关呢？到基层，“原则性”太强，弹性太大的政策，只能凭良心做事了……你懂的。