建设法治国家，通说以为，那不就是繁复立法么！立法，是不错的，但，数量与速度，是浮面的，质量，质量，才是立法的真命，也是各级立法工作的“连门”。不针对质量问题予以高度重视，繁复立法，没啥益处。

　　不妨看看事关人命的俩。

　　《国务院2017年立法工作计划》之《二、力争年内完成的项目》：

　　（二）保障和改善民生，促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。（9件）：

　　5.为了预防与处理医疗纠纷，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，修订医疗事故处理条例（卫生计生委起草）。

　　6.为了进一步细化食品安全法的规定，落实食品生产经营者的食品安全责任，强化食品安全监督管理，修订食品安全法实施条例（食品药品监管总局起草）。

　　两者都已经多番折腾，也已经有了公开的征求意见稿。不过，质量堪忧，以那个底子，企图年内完成，可能不现实。例如，《医疗事故处理条例》的修订版的征求意见稿《医疗纠纷预防与处理条例》，问题多多，医疗事故的定义问题，医疗事故技术鉴定与所谓的医疗损害鉴定、司法鉴定的关系问题，限额协商问题，不但各界难以达成共识，而且制度设计还涉嫌抵触《民法总则》、《民法总则》等法律，可能不是个征求意见小修改就可以解决的事情啦，需要推倒重来，在专题性深入切实研究的基础上，统筹构思起草新的文本。

　　而《食品安全法实施条例》，更不具备出台的条件。《食品安全法》本身质量就很差，名称可能就值得商榷，从实际内容看，只是一部“食品卫生法”，因此，有人解释说是“食品卫生安全法”！结构混乱，导引作用弱化；处罚的设计悖离“过罚相当”原则，难以施罚。在此背景下，实施条例修订稿的征求意见稿，针对性、补全性都有待讨论。

　　综上，要想质量合格地完成这份立法计划，还需要切有成效的研究与讨论，不可能一蹴而就的。

　　2017年4月20日午间，广州路