先明确一下：

　　“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　2015年11月，党中央决定在“十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，国家还有现行标准下贫困人口7017万人，其中包括约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。“两不愁三保障”就是国家在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。

　　但显然，起于“异地扶贫搬迁”的“两不愁三保障”，已经成为整个扶贫攻坚战的总号令！

　　4月15日下午，习总书记到石柱土家族自治县中益乡华溪村贫困户谭登周家时的讲话指出：“基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的重要保障。这个兜底作用很关键。”

　　所谓“基本医保、大病保险、医疗救助”，一言以蔽之，就是确保群众的基本医疗卫生服务的可及，和符合与社会发展相适应的水准。可见，基本医疗卫生服务，在习总书记的健康促进思想体系里，成为了解决“两不愁三保障”突出问题的“兜底”措施，具有主纲的地位，显然不是市场里的买卖的民事行为，其实，是作为积极人权的国家和政府实现义务的胜负手来布局的。因此，习总书记要求，“加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。”

　　能够“保障贫困群众真脱贫、稳脱贫”的“低保、医保、医疗救助等相关”制度体系，如何打造？当然首先要认清并共识其非民商事本质，以此精准定位这类医患关系并非民事法律关系，而是行政法律关系。在此正确的基点上，就可能制定正确的财政投入决策制度，迅速改变我国“政府的医疗卫生支出GDP占比”过低的现状。并废止、修订既有的与此不符的卫生法律法规、制定新的必须的规范，尤其是以此指引《基本医疗卫生与健康促进法》的立法工作，从而开创科学的卫生法学学科体系，构建科学的卫生法制制度体系，实现高水平的卫生法治，规制国家与政府各部门，和社会各有关主体的健康促进责任、权力、权利和义务，则建成健康中国，就有了保证。

　　2019年4月18日夜，随园