国家发改委发布了《关于在全国开展药品价格专项检查的通知》（发改价监〔2016〕1101号），部署各级价格主管部门在全国范围内开展药品价格专项检查工作。

　　以下行为将被重点查处：

　　（一）原料药、药品生产经营企业达成、实施垄断协议的行为，行业协会组织生产经营企业达成、实施垄断协议的行为；

　　（二）原料药、药品生产经营企业滥用市场支配地位，以不公平高价销售原料药、药品的行为；

　　（三）社会零售企业虚构原价、误导性价格标示等价格欺诈行为；

　　（四）医疗机构不执行政府定价药品零差率、加价率政策的行为

　　（五）政府定价药品突破政府规定的最高出厂（零售）价格销售的行为；

　　（六）不按规定执行明码标价、价格公示制度的行为；

　　（七）其它违反《价格法》、《反垄断法》的行为。

　　史立臣分析：

　　笔者仔细分析了发改委的整个内容，觉得好像有些地方需要分析和探讨。

　　比如“医疗机构不执行政府定价药品零差率、加价率政策的行为”，这个行为到底怎样认定？因为各省执行药品零差率的情况不一，有的省可能执行了，有的还在计划执行，所以，即便是执行的省份，也不会一刀切的执行，那么5个月能做什么？能判定未执行并予以处罚吗？况且，这一点没涉及垄断行为，发改委或许无法对违规医疗机构进行处罚，毕竟医疗机构的主管单位不是发改委，况且，零差价现在是在逐步推行期内。

　　“政府定价药品突破政府规定的最高出厂（零售）价格销售的行为”，一方面，很多药品是药企自主定价，自主定价本身很高，现在很少有突破自主定价的零售价格，另一方面，低价药虽然政府定价了，但很多低价药在逐步消失，因为经营成本、生产成本等急剧上升，这类低价药品需要重新评估销售价格，如果还是按照政府定价，可能或负利润生产经营，如果政府不能重新定价，这些药品可能消失。

　　这两种情况会导致“政府定价药品突破政府规定的最高出厂（零售）价格销售的行为”成为空论。

　　至于‘不按规定执行明码标价、价格公示制度的行为’和“社会零售企业虚构原价、误导性价格标示等价格欺诈行为”，这一点好像不归发改委管理吧？同时，医疗机构不可能把几万种药品都公布出来，没那么大的地方啊？而药店基本都是明码标价，但该价格高还是价格高，药店是社会化的，即便存在价格欺诈或虚构原价，行为也不很严重，顶多是工商部门进行治理就行了，

　　所以，这两点也会成空。

　　上述一些内容，其实和发改委自己2015年发的文件有关联，即《关于印发推进药品价格改革意见的通知》，决定从6月1日起，“除麻醉药品和第一类精神药品外，取消药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成”，

　　所以，只要是市场行为，药品价格就已经市场化了，既然允许市场化，有些东西就不该管。

　　估计最终，1,2,7点可能发挥作用，因为涉嫌垄断是发改委职权范围，比如国家发改委就别嘌醇片垄断协议案对5家公司罚款399.54万元。

　　所以，笔者史立臣认为，发改委重心还是最终会放到价格垄断上来，对那些涉嫌药品或原料药价格垄断的企业，会有很大的威慑，而且，经过5个月的检查，一定会用处罚涉嫌垄断企业的案例来作为丰硕的检查结果。

　　如果你的药企没有涉嫌垄断，就不用瞎参合，瞎操心，瞎起哄，该干嘛干嘛。