4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告?2019-2050》。这份《报告》预测，未来30年我国的制度赡养率翻倍，2019年当期结余总额为1062.9亿元，不过到2028年，当期结余可能会首次出现负数，为负1181.3亿元。《报告》同时指出，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。

　　养老金问题是如何形成的，既有历史原因，也有现实原因，既有政策原因，也有体制原因，既有社会原因，也有经济原因。

　　从历史原因来看，由于国有企业很多没有推行真正意义上的养老金制度，很多企业都没有按照规定缴纳，或者缴纳的数量很少、范围很窄、覆盖面很低，而在改革大面积推开以后，国有企业员工通过身份转换，变成了社会人，全部进入到养老保险保障范围，一下子使养老金的使用规模大幅上升，需求量大大提高，导致多数地方出现收入远小于支出的现象，存量养老金被快速消耗，底子薄的地区就出现赤字了。而地方在推动国企改革时，也没有将土地等更有保障的资产作为养老保险的基本保障，掌握在政府手里，而是给了接盘者，结果，员工劳动形成的土地财富，都变成了企业经营者个人财富，使得养老保险缺乏有力的来源渠道保障。

　　从现实原因来看，由于社会保障体系不健全，养老保险基金的覆盖范围并不全面。特别是一些不太规范的中小企业，并没有完全为员工缴纳养老保险基金，或者缴纳的标准很低。因此，社会保障基金的来源渠道不是很宽。自然，就会形成收不抵支现象。经济发达地区还能勉强维持，经济欠发达地区就难免会数量不够了，收支矛盾也越来越尖锐，一些地方甚至已经出现了赤字。要想解决这个问题，扩面仍然是一个很重要的方式，将更多人纳入到养老保险基金缴纳范围很重要。

　　从政策原因来看，养老保险基金的政策制定并不合理，缴纳标准、缴纳方式、缴纳范围、管理方法等，似乎没有很明确，特别是缴纳标准，明显偏高，也就不可避免地会让企业和员工难以接受。很多企业宁可多给员工发些工资，也不愿为员工缴纳养老保险。原因就在于，标准太高，企业受不了。因为，不仅员工个人要缴纳一块，企业也要缴纳一块，如果多给一些员工工资，员工开心，企业也得益。只是，对员工的未来就不利了。所以，如何在政策上做些调整，降低缴纳标准，对于增强企业和员工缴纳积极性是有好处的。

　　从体制原因来看，关键就在于企业和机关、事业单位员工在养老金的待遇方面存在比较大的差距，直接创造财富的企业员工标准偏低，机关、事业单位明显偏高，尤其是机关，这些年来都没有缴纳养老保险，直到近两年才缴纳，毫无疑问也会加大养老金的支出压力，使养老金的收支矛盾扩大。同时，养老金体系不健全，流动不畅通，也会使流动人员少的地区缺乏养老金的征收渠道变窄。如果能够是有利流转，对于扩大养老金的收入渠道还是很有好处的。

　　从社会原因来看，养老保险制度是一个社会底线制度、安全保障制度、平安托底制度，恰恰是这么重要的一个制度，并没有使全体公民都能够认识到养老保险的重要。因此，居民参与缴纳养老保险的热情并不是很高。在这样的情况下，养老保险基金制度的社会氛围就不是很好，社会参与度还不是很高。如何营造良好的养老保险社会氛围，对于解决养老保险基金收支矛盾十分重要。

　　从经济原因来看，养老保险全面推开的这段时间，正是经济从快速发展转向中高速发展的过渡期。因此，企业效益出现了一些变化，缴纳养老保险基金的承受能力下降。如果经济运行状况好，企业的承受能力强，对养老保险基金的征收还是有好处的。所以，从经济角度来考虑，也是存在一定问题的，是影响到养老保险基金的筹集的。特别是经济欠发达地区，多数是净支出，很难形成结余。

　　但是，这是否意味着会出现大的问题呢？从目前采取的措施来看，还是不需要有太多担心的，是能够解决好的。国有股权划转、红利集中等，正在弥补一些缺陷。同时，随着经济逐步进入平稳状态，养老金的来源渠道会更宽、是能够度过养老保险基金发放困难期的。