2008年12月27—28日，中央农村工作会议在北京举行。会议提出：“城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业”。中央农村工作会议针对失业返乡农民工提出的这些应对措施具有非常积极的现实意义。

　　因为世界金融、经济危机的影响，中国劳动密集型的制造业企业遭遇寒冬。近几个月来，因企业关闭、裁员和减薪，被迫提前返乡的农民工越来越多。据人保部披露：截至11月底，四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等十大劳动力输出大省农民工返乡数总计有485万名。

　　针对日趋严重的失业问题，中央政府很快就采取了相应的措施。为拉动内需打出了4万亿投资，激发了地方政府和有关部委的投资积极性。譬如，据媒体报道，2009年铁道部6000亿元的投资，就可以创造600万个岗位。此次中央农村工作会议提出的“城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工”，实际上早已在计划之中。

　　关于上述政策措施，国内外都有专家将其与70多年前美国经济大萧条时的“罗斯福新政”相比。当年，罗斯福曾用“以工代赈”的方式，吸收大量的失业人员，尤其是青年，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑等工作，为失业的非熟练工人找到了用武之地。据统计，先后雇佣的失业人员达 2000多万，约占全国劳动力的一半。

　　但是，随着世界进入后工业时期和全球化时期，应对失业问题的方式也在与时俱进。20世纪80年代，对于因产业结构调整而造成的大量失业，瑞典首先提出了“积极的劳动力市场政策”。对没有专项技术而发生就业困难的失业者进行培训，针对劳动力市场上结构性的劳动力短缺，要使接受培训者掌握某种技术技能以突破“就业瓶颈”，帮助他们转向符合市场需要的扩张中的企业，最终与产业结构转型的大环境相适应。

　　近年来，积极的劳动力市场政策已经登上了“既鼓励受雇就业，也鼓励自主创业”的新阶段。在国外，“企业孵化器”是指一种在中小企业的创业阶段为他们提供各方面援助的非营利机构。这类机构为创业者提供办公场地和设备，帮助他们建立经营管理制度和财务制度、会计账目，帮助他们开拓市场，等等。这种帮助是有期限的，期满之后，小企业就应该搬出去独立经营。