行政处罚决定书

　　澄市监处罚〔2022〕0100432号

　　当事人：江阴**医疗美容门诊有限公司

　　主体资格证照名称：营业执照

　　统一社会信用代码：91320281MA1X4A****

　　住所：江阴市虹桥*路43号1-5楼

　　法定代表人：魏**

　　2021 年9月22日，本局根据群众反映当事人涉嫌虚假广告的情 况，对当事人进行现场检查。经查，当事人在八点福利社发布福利套 餐活动，活动页面标注“福利一 58元抢原价899元补水清凉套餐”、 “福利二88元抢原价 2980 元美白嫩肤套餐”、“福利三8.8元抢原 价888 元变美计划套餐”等内容，在当事人营业场所发现标有 “softymo”（规格：230ml MADE IN JAPAN 批号：AZB1）等4批次共 计9瓶的进口化妆品，外包装未见中文标签。现场对上述无中文标签 的进口化妆品实施了扣押行政强制措施。为进一步查明事实，经批准 于2021年9月22日立案。在调查中，检查人员向当事人出示了执法 证件，告知了当事人依法享有的权利和应当履行的义务，查阅了当事 人相关的资料，询问了有关人员，依照法定程序复制、拍摄、制作了 证据材料。

　　经查明，当事人存在以下事实：

　　1、当事人与无锡易逍遥科技有限公司签订服务协议，在其运营的微信小程序“八点福利社”发布了三则广告并在公众号“八点无锡 站”对最后一则进行了推广。第一则从2021年1月5日开始发布， 发布的信息中有“唇毛或腋毛”的脱毛项目，有表示做了“美白补水 导入”项目前后容貌对比照片。

　　第二则从2021年4月17日开始发布，发布内容中有“脱毛三次”、 “光子嫩肤1次局部”、“青春小V脸”、“双眼皮”的项目，“4、青春 小V脸…… 效果显著、安全、有效、无需恢复期”、“【*光整形美容】 值得信赖 让您变美的同时，拥有安全保障！”的内容和表示做了“青 春小V脸”、“双眼皮”项目前后容貌对比照片。

　　第三则从2021年7月22日开始，发布内容中包含“脱毛年卡”、 “光子嫩肤”、“双眼皮”的项目，有“615NM滤光片 有效解决色斑、 细纹，达到嫩肤，让肌肤更加滑嫩”的内容和表示做了“自然款双眼 皮术” 项目前后容貌对比照片。

　　当事人在上述三则广告中采用的容貌对比照片均是从网络收集， 非当事人客户的照片，当事人发布三则广告均未取得医疗广告审查证 明。

　　当事人与无锡易逍遥科技有限公司签订三次《服务协议》，对应 广告费用分别为6800.00元、6800.00元、30800.00元。其中第三次 签订的《服务协议》仅部分履行，当事人与无锡易逍遥科技有限公司 于2022 年1月18日签订《解除服务协议书》，解除了未履行部分的 协议，取消了对应服务费25666.67元，故三次发布广告的服务费用 分别为6800.00元、6800.00元、5133.33元，合计为18733.33元。第一则发布的广告浏览量共计6571人次，销售数量为72单。第 二则发布的广告浏览量共计4406人次，销售数量为31单。第三则发 布的广告浏览量共计2915人次，销售数量为41单。后台提款记录显 示当事人销售后共提款2041.00元。

　　2、当事人发布的上述三则广告中涉及福利套餐活动的相关价格， 其中标识了套餐的原价以及活动价格，三次活动发布的福利套餐在发 布前均未销售过，其中2021年7月22日发布的“C:变美计划套餐 888 元整外膨胀金”为客户进行双眼皮、眼袋、隆鼻、吸脂四个外科整形 项目的抵扣金，当事人发布上述三次医疗广告中所标示的“原价”， 除上述“膨胀金”和2021年4月17日发布的“C：双眼皮”外，其 余均未实际发生过。

　　3、当事人经营的“softymo”等4批次共计9瓶进口化妆品，外 包装均无中文标签，当事人从淘宝购进上述进口化妆品，丝塔芙润肤 乳共购进2瓶，购进价格为150.00元/瓶，高丝卸妆油套装（230ml 一瓶+200ml两袋）共购进两套，购进价格为129.00元/套，芯丝翠 果酸中和液共购进1瓶，购进价格为79.90元/瓶，货值金额经计算 为627.90 元。经查询，丝塔芙润肤乳和高丝卸妆油取得备案凭证， 芯丝翠果酸中和液未取得备案凭证。上述无中文标签的进口化妆品购 进后未销售，无违法所得。

　　以上事实主要有以下证据予以证明：

　　1、2021 年9月22日、2021年10月18日对当事人的经营场所 做的现场检查笔录2份共5页，证明在当事人处发现经营无中文标签 的进口化妆品和在“八点福利社”发布医疗广告的事实，并经当事人 法定代表人签字确认；

　　2、2022 年1月7日在当事人财务室内所做的电子数据证据提存 笔录1份共1页，证明对当事人管理软件“宏脉”中的客户消费明细 表予以提取的事实，并经当事人法定代表人签字确认；

　　3、2021 年9月27日至2022年2月25日本局执法人员对当事 人法定代表人魏**、运营负责人钱**、皮肤科主管黄**、网管 林**以及无锡易逍遥科技有限公司法定代表人包**、“八点福利 社”江阴项目负责人李**的询问笔录15份共41页，证明当事人经 营无中文标签的进口化妆品和在“八点福利社”发布福利套餐虚构原 价和虚假广告等行为，均由被询问人本人在询问笔录中签字确认；

　　4、当事人《营业执照》、《医疗机构执业许可证》复印件，证明 当事人的主体身份；

　　5、《授权委托书》及经营者、受委托人身份证复印件，证明当事 人经营者授权委托相关事项及受委托人身份；

　　6、现场拍摄照片打印件，证明本局对当事人进行现场检查时发 现的无中文标签的进口化妆品的情况；

　　7、当事人提供的上述进口化妆品的购买发票、订单截图打印件，证明当事人购进上述进口化妆品的情况；

　　8、丝塔芙润肤乳和高丝卸妆油的备案凭证查询截图，证明上述 两种进口化妆品已在国内取得备案的情况；

　　9、当事人处发现的“八点福利社核销流程”A4打印件一张，证 明当事人与“八点福利社”合作关系。

　　10、公众号“八点无锡站”于2021年9月2日发布的标题为“【**整形美容丨江阴】8.8元起抢超值医疗美容套餐！知名美容机构， 一流设备专家，留住*光?留住美，遇见更美的自己”公众号文章内 容截图打印件和录屏视频、小程序“八点福利社”产品套餐截图打印 件等，证明了当事人发布三则广告中的主要内容。

　　11、无锡易逍遥科技有限公司提供的*光整形美容提款记录，证 明当事人销售福利套餐并提款的情况；

　　12、当事人提供的向“八点福利社”“八点无锡站”的运营公司 无锡易逍遥科技有限公司的三次打款记录复印件、解除服务协议书、 情况说明和核销后台结算金额、提款记录打印件，说明当事人三次发 布福利套餐的实际广告费用和三次福利套餐的销售情况；

　　13、当事人提供的周*、张*、刘**、黄*的《医师执业证书》 和《聘用证明》复印件，证明当事人发布广告的医师为当事人职工；

　　14、从当事人财务室电脑内导出的“宏脉”医美经营管理软件中 的客户消费明细表，证明当事人福利套餐中项目的销售价格；

　　15、当事人于2020年07月03日、2020年10月30日、2021年 02 月02日三次因发布虚假广告被本局给予行政处罚的行政处罚信息， 证明当事人两年内有三次以上发布虚假广告违法行为。

　　以上证据反映情况与当事人陈述相吻合，有关书证原件已由当事 人确认，复印件由提供人与原件核对无误，以上证据已形成证据链。本局于2022年3月25日向当事人直接送达《行政处罚告知书》 （澄市监处告字〔2022〕0100327号），告知了相关的救济权利，当 事人对本局认定的违法事实及处罚理由和依据未提出异议，在法定期 限内未提出陈述、申辩意见，也未提出举行听证的要求，视为放弃陈述、申辩和提出举行听证的权利。

　　本局认为，中华人民共和国境内的经营者均应遵守《中华人民共 和国广告法》、《医疗广告管理办法》、《中华人民共和国价格法》、《价 格违法行为行政处罚规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《化妆品监 督管理条例》等法律法规的规定，切实履行法律法规等要求的责任和 义务。《中华人民共和国广告法》第二十八条规定：“广告以虚假或者 引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情 形之一的，为虚假广告：……（四）虚构使用商品或者接受服务的效 果的；” 当事人在宣传其机构，推广其正在开展的诊疗、美容服务活动时， 为了更直观地体现当事人提供服务的效果，达到吸引顾客购买服务的 目的，当事人在介绍相应的服务项目过程中，使用了从网络下载、并非其患者的诊疗（美容）前后对比图，且未添加备注说明图片并非当 事人患者。

　　上述行为易使消费者产生错误联想，误认为图片中的患者 是在接受当事人提供的服务后产生的对比效果，并对当事人产生信赖， 影响购买意愿。医疗美容机构提供的医疗（美容）服务效果与其使用 的仪器和产品、医务人员的技术、操作者的手法息息相关，即使相同 的服务项目，不同的机构所提供的服务效果也不尽相同，故当事人通 过并非其患者的前后对比图，虚构患者接受当事人服务的效果，对消 费者在选择同类服务时产生影响，误导了消费者。

　　当事人的行为违反上述条款，构成发布虚假广告的违法行为，当事人发布上述广告费用 为18733.33 元。当事人于2020年07月03日、2020年10月30日、2021年02 月02日三次因发布虚假广告被本局给予行政处罚，依据《中华人民 共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的， 由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消 除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或 者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下 的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万 元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查 批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定，应当责令当事 人改正上述行为，给予广告费用五倍以上十倍以下的罚款。

　　根据《医疗美容项目分级管理目录》，当事人开展的“脱毛”、“光 子嫩肤”服务属于美容皮肤科项目中的微创治疗项目，“青春小V脸”、 “双眼皮”属于美容外科项目中的一级项目，故上述项目均属于医疗 美容项目。当事人利用微信小程序发布三则广告文章，以文字、图片 的形式，介绍其开展的诊疗服务，宣传其治疗效果，并在文章最后还 提供了当事人的地址、联系方式和“商家微信咨询预约”的二维码， 具有向浏览者推销其诊疗服务的目的，根据《医疗美容广告执法指南》 第二条“本指南所称医疗美容，是指运用手术、药物、医疗器械以及 其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法对人的容貌和人体各部 位形态进行的修复与再塑。

　　本指南所称医疗美容广告，是指通过一定 媒介或者形式直接或间接介绍美容医疗机构或者医疗美容服务的商 业广告。”、第三条“医疗美容广告属于医疗广告……”的规定，应认 定为其发布的三则广告为医疗广告。《医疗广告管理办法》第三条规定：“医疗机构发布医疗广告， 应当在发布前申请医疗广告审查。未取得《医疗广告审查证明》，不 得发布医疗广告。” 《中华人民共和国广告法》第四十六条规定：“发布医疗、药品、 医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应 当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门（以下称广告审查 机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。”

　　当事人发布三次医疗广告均未取得医疗广告审查证明，该行为违 反上述条款，构成了未经审查发布医疗广告的行为。当事人发布上述 广告费用为18733.33元，违法所得为2041.00元。依据《中华人民 共和国广告法》第五十八条第一款第（十四）项的规定：“有下列行 为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用 无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；…… （十四）违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。”，应当责 令当事人改正上述行为，没收违法所得，并给予广告费用一倍以上三 倍以下的罚款。

　　《中华人民共和国广告法》第十六条规定：“医疗、药品、医疗 器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保 证；……”。

　　当事人发布的第二则医疗广告中含有“4、青春小V脸…… 效果 显著、安全、有效、无需恢复期”、“【*光整形美容】值得信赖 让您 变美的同时，拥有安全保障！”的内容，第三则医疗广告中含有“615NM 滤光片 有效解决色斑、细纹，达到嫩肤，让肌肤更加滑嫩”的内容， 违反了上述条款，构成发布含有表示功效、安全性的断言或者保证的 医疗广告行为，当事人发布上述两次广告费用分别为6800.00元、5133.33 元。依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（一） 项的规定：“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布 广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍 以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十 万元以下的罚款；……（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、 医疗器械广告的；”应当责令当事人改正上述行为，给予广告费用一 倍以上三倍以下的罚款。

　　《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第（一）项规定：“经营者 收购、销售商品和提供有偿服务，采取下列手段之一的，属于价格欺 诈：（一）虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者 将要提价，诱骗他人购买的；……”

　　《国家发展改革委关于有关条款解 释的通知》(发改价监[2015]1382号)中解释意见二:《规定》第七条 第（一）项所称“虚构原价，是指经营者在促销活动中，标示的原价 属于虚假、捏造，并不存在或者从未有过交易记录。……前款所称“原 价”是指经营者在本次促销活动前七日内在本交易场所成交，有交易 票据的最低交易价格；如果前七日内没有交易，以本次促销活动前最后一次交易价格作为原价。

　　《国家发展改革委关于有关条款解 释的通知》（发改价监[201511382 号）解释意见三：经营者对未经 营过的商品开展促销活动，不得使用“原价”、“原售价”、“成交价” 等类似概念，误导消费者认为该商品在本经营场所已有成交记录。否 则属于《规定》第七条第（一）项情形。

　　《规范促销行为暂行规定》第二十一条规定：“经营者折价、减 价，应当标明或者通过其他方便消费者认知的方式表明折价、减价的 基准。未标明或者表明基准的，其折价、减价应当以同一经营者在同 一经营场所内，在本次促销活动前七日内最低成交价格为基准。如果 前七日内没有交易的，折价、减价应当以本次促销活动前最后一次交 易价格为基准。”

　　当事人在“八点福利社”发布的套餐在发布前未以所标示的原价 销售过，以套餐内容中项目累计，除2021年4月17日发布的“C：双眼皮”和2021年7月22日发布的“C:变美计划套餐 888元整外 膨胀金”外，其余均属于虚假、捏造。《中华人民共和国价格法》第 十四条第（四）项规定：“经营者不得有下列不正当价格行为：…… （四）利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经 营者与其进行交易;……”,当事人的上述行为违反了《中华人民共和 国价格法》第十四条第（四）项规定，属于《禁止价格欺诈行为的规 定》第七条第（一）项所指的不正当价格行为，违法所得无法确定， 按照没有违法所得的规定处罚，依据《中华人民共和国价格法》第四 十条第一款“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没 收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的， 予以警告，可以并处罚款;……有关法律对本法第十四条所列行为的 处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行。”、《价 格违法行为行政处罚规定》第七条“经营者违反价格法第十四条的规 定,利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营 者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以 下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；……” 的规定，应当责令当事人改正上述行为，给予警告，并给予5万元以上50万元以下的罚款。

　　《化妆品监督管理条例》第十七条规定“……进口普通化妆品应 当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。”当事人经营无备案凭 证的“芯丝翠果酸中和液”的行为，违反上述规定，构成经营未备案 的进口化妆品的行为，《化妆品监督管理条例》第三十五条第二款规 定：“进口化妆品可以直接使用中文标签，也可以加贴中文标签；加 贴中文标签的，中文标签内容应当与原标签内容一致。”当事人经营 外包装无中文标签的“softymo”等4批次共计9瓶进口化妆品的行 为，违反上述规定，构成经营无中文标签的进口化妆品的违法行为， 依据《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第（一）项、第（五） 项“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、 违法生产经营的化妆品，并可以没收专门用于违法生产经营的原料、 包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1 万元的，并处1万元以上3万元以下罚款；货值金额1万元以上的， 并处货值金额3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业、 由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，对违法 单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款， 5 年内禁止其从事化妆品生产经营活动：（一）上市销售、经营或者 进口未备案的普通化妆品；……（五）生产经营标签不符合本条例规 定的化妆品。”的规定，应当责令当事人改正上述行为，没收“softymo” 等4批次共计9瓶进口化妆品，给予1万元以上3万元以下的罚款。

　　综合全案从立法目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害 程度等方面进行裁量，当事人发布虚假广告、未经审查发布医疗广告 和发布含有表示功效、安全性的断言或者保证的医疗广告行为无从轻、 从重情节，对当事人上述行为按适中的幅度进行处罚。当事人不正当 价格和经营无中文标签、未经备案的进口化妆品行为属初次违法且违 法行为较轻，在本局案件调查过程中，能积极配合调查，如实陈述违 法事实，并如实提供有关证据材料，符合《江苏省市场监督管理行政 处罚裁量权使用规则（试行）》第十三条第（一）（二）（三）项规定 的可以从轻处罚的情形，综合全案从立法目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面综合裁量，对当事人不正当价格和经 营无中文标签的进口化妆品行为从轻处罚。

　　当事人发布虚假广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》 第二十八条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国广告法》第五 十五条第一款之规定，责令当事人改正违法行为，并处广告费用八倍 的行政处罚：罚款人民币拾肆万玖仟捌佰陆拾陆元陆角肆分 （149866.64元），上缴国库。

　　当事人发布未经审查的医疗广告行为，违反了《医疗广告管理办 法》第三条和《中华人民共和国广告法》第四十六条之规定，当事人 发布含有表示功效、安全性的断言或者保证的医疗广告行为，违反了 《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项的规定，依据 《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（一）项、第（十四） 项之规定，责令当事人改正违法行为，没收违法所得贰仟零肆拾壹元 （2041.00 元），并处以广告费用二倍的行政处罚：罚款人民币叁万 柒仟肆佰陆拾陆元陆角陆分（37466.66元），上缴国库。

　　当事人不正当价格行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十 四条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国价格法》第四十条第 一款、《价格违法行为行政处罚规定》第七条的规定，责令当事人改 正违法行为，并给予以下行政处罚：1、警告；2、罚款人民币伍万元 （50000.00 元）

　　当事人经营无中文标签和未备案的进口化妆品行为，违反了《化 妆品监督管理条例》第十七条和第三十五条第二款之规定，依据《化 妆品监督管理条例》第六十一条第一款第（一）项、第（五）项之规 定，责令当事人改正违法行为，并处以下行政处罚：1、没收“softymo” 等4批次共计9瓶进口化妆品；2、罚款人民币壹万元（10000.00元）， 上缴国库。

　　综上，责令当事人改正违法行为，并给予以下行政处罚：1、警 告；2、没收“softymo”等4批次共计9瓶进口化妆品；3、没收违 法所得贰仟零肆拾壹元（2041.00元）；4、罚款贰拾肆万柒仟叁佰叁 拾叁元叁角（247333.30元），上缴国库。

　　当事人应自收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为节假日顺延）将罚没款缴到江阴市农村商业银行。逾期不缴纳罚款的，根据《中 华人民共和国行政处罚法》第七十二条和《中华人民共和国行政强制 法》第四十五条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款(加处 罚款数额不超出罚款数额)，并将依法申请人民法院强制执行。当事人如对不正当价格行为行政处罚决定不服，可以在收到本决 定书之日起六十日内向江阴市人民政府申请行政复议；当事人如对虚 假广告、未经审查发布医疗广告行为和发布含有表示功效、安全性的 断言或者保证的医疗广告、经营无中文标签和未备案的进口化妆品处 罚决定不服，可于收到本决定书之日起六十日内向江阴市人民政府申 请行政复议，也可以于6个月内依法向江阴市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

江阴市市场监督管理局

2022 年4月14日

　　来源：医美现象